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東莞虎門長安將鎮(zhèn)改市 行政級別升格為縣處級 長安市虎門市國際快遞公司
時間：2015-05-20
昨天，東莞市政府公布了虎門長安撤鎮(zhèn)設(shè)市試點的實施路徑和時間表，具體實施方案年內(nèi)向國務(wù)院申報�；㈤T長安兩鎮(zhèn)的行政級別擬升格為縣處級，市直部門派駐兩鎮(zhèn)的相關(guān)機構(gòu)將并入新型市或區(qū)政府機關(guān)，但人員編制不增加。同時將適當(dāng)調(diào)整試點市稅收分成比例和財權(quán)，增強虎門長安的財政自主權(quán)。今年2月國務(wù)院出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》提出，東莞將開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，由虎門鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)成功探索新型設(shè)市模式，賦予縣級管理權(quán)限，重點解決“小馬拉大車”問題。
提高級別
不簡單復(fù)制縣一級行政模式
昨天，東莞市政府公布的《東莞市開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作實施方案》(以下簡稱《方案》)中說，之所以將“虎門長安撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)”列為東莞開展國家新型城鎮(zhèn)化試點工作中的一項任務(wù)，主要是想通過創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，明晰事權(quán)財權(quán)，探索實現(xiàn)一種與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)、行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設(shè)市設(shè)區(qū)模式。
東莞市長袁寶成曾表示，目前虎門和長安兩鎮(zhèn)人口在全國來講都是最大的鎮(zhèn)，虎門有100萬人、長安接近100萬人(包含戶籍、非戶籍)，這么多的人口在鎮(zhèn)的建制下管理壓力非常大。
東莞市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，相對傳統(tǒng)設(shè)市，新型設(shè)市設(shè)區(qū)在精簡行政機構(gòu)、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、創(chuàng)新扁平化管理、轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本等方面努力實現(xiàn)突破。
《方案》提到，虎門長安將提高行政級別，減少行政層級。具體而言，則是擬將虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)設(shè)置為新型市或區(qū)后，其行政級別升格為縣處級，但不簡單復(fù)制縣一級行政模式：精簡班子配備，新型市或區(qū)不按有關(guān)規(guī)格配備四套班子；減少行政層級，新型市或區(qū)不設(shè)街道辦事處，在行政架構(gòu)上繼續(xù)實行扁平化管理模式。
另外，將通過法定授權(quán)或行政委托方式，以行政審批和行政執(zhí)法為重點，梳理新型市或區(qū)權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步簡政放權(quán)，直接賦予虎門、長安縣級管理權(quán)限。進(jìn)一步理順市與新型市或區(qū)的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化行政職能設(shè)置，增強城市綜合治理效能，充分激發(fā)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
機構(gòu)設(shè)置
各分局與鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合，不增編制
《方案》要求，虎門長安撤鎮(zhèn)設(shè)市或設(shè)區(qū)之后，要做到“優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，控制不增編制”。東莞市政府表示，擬將市直部門分別派駐虎門、長安的相關(guān)機構(gòu)(人力資源、社會保障、環(huán)境保護(hù)、交通管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、城市管理等部門的派出機構(gòu))并入新型市或區(qū)政府機關(guān)，按照大部門體制要求，與原中心鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)的12個機構(gòu)重新整合，綜合設(shè)置為新型市或區(qū)若干個正科級規(guī)格的政府工作部門。而這些部門個數(shù)應(yīng)少于市直派出機構(gòu)個數(shù)與鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)個數(shù)總和，相比縣級政府工作部門24個的限額數(shù)相應(yīng)減少。
在控制人員編制不增加方面，新型市或區(qū)各工作部門的人員編制在原來市直派出機構(gòu)的編制和鎮(zhèn)機關(guān)編制合并后再統(tǒng)籌分配使用，原則上不再新增人員編制。
“優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、控制不增編制”被視為虎門長安撤鎮(zhèn)設(shè)市的一大難點。如今已調(diào)任東莞市道滘鎮(zhèn)委書記的東莞市委政研室原主任鄧濤就曾表示，長安和虎門兩鎮(zhèn)實質(zhì)上是要進(jìn)行鎮(zhèn)級的大部制改革，就是國家要求兩個鎮(zhèn)改成市后，機構(gòu)也要改變，不能再有這么多部門了，將觸動很多部門利益。
他還認(rèn)為，“市直部門派駐機構(gòu)與政府內(nèi)設(shè)部門整合”，是很具超前意識的大部制改革，在實際操作中會遇到很多難題，比如東莞的虎門、長安作為試點改了，但是改革后相關(guān)部門的上級如省級和國家級的對接部門并沒有改，如何進(jìn)行對接？
焦點
市民化成本如何解決？
將調(diào)整稅收分成，增強財政自主權(quán)
《方案》提出，虎門長安在探索新型設(shè)市設(shè)區(qū)模式的同時，還需大膽探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機制、基本公共服務(wù)均等化供給機制在虎門長安撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)之后，市民更關(guān)注的是當(dāng)?shù)卣峁┑墓卜⻊?wù)有無提升�！�方案》提出，虎門長安在探索新型設(shè)市設(shè)區(qū)模式的同時，還需大膽探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機制、基本公共服務(wù)均等化供給機制等，正是當(dāng)前虎門長安兩鎮(zhèn)所面臨的最大難題，因為涉及“錢”的問題。
虎門鎮(zhèn)委書記葉孔新認(rèn)為，公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化的一道難題，他給出了一組數(shù)據(jù)：虎門要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，每人的理論數(shù)據(jù)是需要13.4萬元，以50萬人算，虎門總共需要投入689億元，每年每人的經(jīng)驗數(shù)據(jù)是需要6800元左右，50萬人每年則需要30多億元。而在虎門鎮(zhèn)最近公布的一項數(shù)據(jù)中顯示，2014年該鎮(zhèn)鎮(zhèn)本級可支配財政收入僅為22.8億元。
不過《方案》對此有了考量，其中提出，將參照縣級權(quán)限，在實行市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整試點市稅收分成比例和財權(quán)，增強財政自主權(quán)。http://unistech.com.cn
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